摘要：隨著各省取消高速公路省界收費站工程完工，路網(wǎng)治超形勢發(fā)生了重大變化，普通公路和農(nóng)村公路治超面臨更嚴峻考驗，同時隨著“交通強國”和“新基建”戰(zhàn)略的部署實施，行業(yè)正在逐步探索智慧和聯(lián)網(wǎng)治超新模式。本文基于各階段治超工作經(jīng)驗和面臨的新形勢，闡述了新時代治超信息化建設(shè)的新思路和模式，以及實現(xiàn)路徑和支撐條件，為新形勢下智慧治超提供支撐。

我國一直高度重視超限超載的治理工作，現(xiàn)已形成常態(tài)化集中治超的新局面。隨著各省取消高速公路省界收費站工程完工，路網(wǎng)治超形勢發(fā)生了重大變化，普通公路和農(nóng)村公路治超面臨更嚴峻的考驗，同時，隨著“交通強國”和“新基建”戰(zhàn)略的部署實施以及科技治超手段的迅猛發(fā)展，治超工作正在逐步探索智慧和聯(lián)網(wǎng)治超新模式。

一

全國治超工作發(fā)展歷程

改革開放前，我國道路貨運以國有運輸企業(yè)為主，市場沒有放開，基本不存在超限超載的現(xiàn)象。隨著市場開放，超限超載行為日益增加，并在2000年后成為社會關(guān)注的突出問題。在此背景下，治超工作也經(jīng)歷了不同的階段。

首要階段，制定上位法階段（1988年—1999年）。1987年，國務院制定發(fā)布《公路管理條例》，規(guī)范了公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理相關(guān)內(nèi)容；1997年, 全國人民代表大會常務委員會頒布《公路法》，確立治超工作的上位法依據(jù)。第二階段，單部門治理階段（2000年—2004年5月）。2000年，原交通部頒布《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，明確了超限超載標準、審批程序、法律責任等，各交通部門獨立開展治超工作，但力量單薄。第三階段：聯(lián)合整治階段（2004年6月—2016年8月）。2004年，七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案的通知》，并成立全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導小組，開展集中治超。第四階段：新一輪集中長效治理階段（2016年9月至今）。2016年，交通運輸部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》。同年，修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）和修訂的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》正式執(zhí)行，全國同步開展了整治公路貨車違法超限超載行為等三個專項行動，新一輪治超工作正式開展。

二

治超工作面臨的新形勢

（一）取消高速公路省界收費站建設(shè)改變?nèi)肪W(wǎng)治超格局

2019年5月，國務院印發(fā)《深化收費公路制度改革取消高速公路省界收費站實施方案》，取消省界收費站并不僅僅是把收費站撤了這么簡單，需要多方面配合。為了解決取消省界收費站帶來的治超問題，交通運輸部全面推行高速公路入口檢測、出口倒查、責任追究和信用治理，超限超載車輛禁止駛?cè)敫咚賉1]；同時，將建設(shè)高速公路入口治超勸返站納入各省取消省界收費站的項目中進行統(tǒng)籌建設(shè)[2]，目前各省均已完工。高速公路治超規(guī)則的變化，改變了整個路網(wǎng)治超的格局和重點。超限超載車輛不允許上高速，這部分車流將迅速自調(diào)整至非高速路線。在此情況下，治超壓力將傳導到普通公路，隨著普通公路加大治超力度，將繼而傳導到農(nóng)村公路和城市道路。因此，依靠信息化等科技手段實現(xiàn)全路網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)治超和一體化治超就顯得尤為重要。

（二）“交通強國”和“新基建”戰(zhàn)略要求加快新技術(shù)在治超領(lǐng)域的應用

黨的十九大報告提出了建設(shè)“交通強國”的宏偉目標，2019年9月，黨中央、國務院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》，提出“科技創(chuàng)新富有活力、智慧引領(lǐng)”“安全保障完善可靠、反應迅速”，超限超載運輸作為公路頭號“殺手”，進一步推進科技治超工作是落實交通強國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。根據(jù)國家加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求和交通運輸部《關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》，為加快成熟技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域的深化應用，應積極推進大數(shù)據(jù)、云計算、非現(xiàn)場檢測在治超領(lǐng)域的深化應用，將科技治超作為建立科學長效治超工作格局的重要抓手。

三

治超新思路和新模式

（一）全網(wǎng)稽查

交通運輸行業(yè)有流動性、網(wǎng)絡(luò)化的特點，但管理體制存在著屬地化管理和“條塊結(jié)合”的特點。這種矛盾體現(xiàn)在治超管理方面，就是部門間各自為政、信息共享和業(yè)務協(xié)同不暢通。隨著省界收費站的拆除，全網(wǎng)稽查的需求顯得尤為迫切，需要依托各類治超信息化手段，實現(xiàn)對高速公路、普通公路、源頭超限運輸行為的全面監(jiān)控。1、全網(wǎng)治超監(jiān)測和業(yè)務流程的一體化比如高速入口發(fā)現(xiàn)的違法車輛，雖然拒絕其駛?cè)敫咚倭?，但針對違法違規(guī)車輛，應將有關(guān)信息通過技術(shù)手段自動傳遞給附近的固定站或流動執(zhí)法隊，并由有關(guān)部門按聯(lián)合執(zhí)法程序進行處理。2、全網(wǎng)指揮調(diào)度的一體化從全路網(wǎng)視角出發(fā)，各級治超機構(gòu)可依托現(xiàn)有的路網(wǎng)監(jiān)控中心、TOCC中心等建立治超指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)各級治超平臺的信息共享和快速響應，實現(xiàn)對超限超載運輸行為的全網(wǎng)稽查和精準打擊。

（二）閉環(huán)管理

超限超載運輸行為成因復雜，只進行運輸環(huán)節(jié)的管控是不夠的，只有通過閉環(huán)管理的模式才能從根本上治理違法行為。依托新基建戰(zhàn)略的落地和新治超技術(shù)，深化部門間業(yè)務協(xié)同和聯(lián)合執(zhí)法，推動治超工作向跨業(yè)務、跨區(qū)域、跨部門治理轉(zhuǎn)變。1、各省之間、省市之間的案件聯(lián)網(wǎng)與移送依托部省聯(lián)網(wǎng)的治超平臺，各省治超管理部門實現(xiàn)運政數(shù)據(jù)、車輛GPS定位數(shù)據(jù)等的共享，并進行跨省跨部門的案件移送與抄告。通過推進運政許可前置管理，車籍地聯(lián)動功能，對非現(xiàn)場取證、超限車輛、闖關(guān)車輛等進行聯(lián)合處罰；交通運輸部門進一步落實與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法工作，實現(xiàn)閉環(huán)管理。2、源頭治超全面踐行“一超四罰”，在現(xiàn)場處罰時，通過高清卡口抓拍、GPS軌跡推斷、違法當事人報告等多種方式，確定貨運源頭，推送給相關(guān)部門，進行源頭處罰，統(tǒng)一規(guī)定移送案件處罰結(jié)果反饋責任部門和反饋時限。同時，加強對重點貨運源頭的監(jiān)控，針對源頭單位實行清單管理，推動其安裝稱重檢測、視頻監(jiān)控設(shè)備，防止違法超限超載車輛出場出站。3、信用治超依據(jù)行業(yè)管理部門制定的超限超載信用評價辦法，將治超案件執(zhí)法數(shù)據(jù)應用于行業(yè)信用評價，針對違法的車輛、駕駛員、運輸企業(yè)建立黑名單，同時完善信用修復和舉報獎勵制度，開展進行政府和社會共同參與的“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”工作，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”的閉環(huán)管理模式。4、非法改裝處罰針對非法改裝車輛進行違法超限超載運輸?shù)能囕v，如果只追究運輸環(huán)節(jié)的責任，并不能從根本上杜絕違法犯罪行為。在路面現(xiàn)場執(zhí)法時，若判定車輛有非法改裝情形，應將生產(chǎn)、改裝、銷售等各責任部門納入管理范圍，對非法改裝的信息進行管理，結(jié)合部跨省超限超載移送平臺，實現(xiàn)對非法改裝車輛違法行為的打擊。

（三）精準畫像通過證據(jù)關(guān)聯(lián)，繪制治超管理的人、車、戶、站畫像，并形成風險評估體系。1、畫像關(guān)聯(lián)展示匯集固定治超站、高速勸返站、非現(xiàn)場站、源頭站等各類治超站點的基礎(chǔ)信息、檢測信息、大件許可及通行信息、衛(wèi)星定位、高清抓拍、案件處理信息、非法改裝證據(jù)、源頭違法證據(jù)等，將以上信息進行相關(guān)性關(guān)聯(lián)，建立非現(xiàn)場、現(xiàn)場、源頭的證據(jù)鏈。并實現(xiàn)分別以車輛、駕駛員、企業(yè)、站點為對象關(guān)聯(lián)查詢到所有違章情況信息。2、超限風險評估在管理對象方面，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對所有注冊的運輸企業(yè)、源頭企業(yè)、貨運車輛、駕駛員的許可信息等相關(guān)屬性進行匹配分析，對各管理對象的違法超限超載風險進行評分和分級，分別針對運輸企業(yè)、源頭企業(yè)、運輸車輛、駕駛員四類對象，評定風險等級。將風險等級作為制定預警失信名單，以及選定路面執(zhí)法、源頭治超重點監(jiān)管對象的參考依據(jù)。在站點方面，對高速公路入口勸返站信息、治超相關(guān)執(zhí)法案件信息、許可信息、源頭企業(yè)信息等進行分析，對現(xiàn)有公路超限檢測站點業(yè)務壓力進行畫像，為現(xiàn)有公路超限檢測站的升級改造，以及新公路超限檢測站和非現(xiàn)場執(zhí)法點的布局等決策提供數(shù)據(jù)支撐。

四

治超新模式實現(xiàn)路徑

要實現(xiàn)治超工作的全網(wǎng)稽查、閉環(huán)管理和精準畫像，需要全國各級治超管理機構(gòu)使用統(tǒng)一的軟件應用平臺，并需要科技治超手段的大力推廣。當然，新模式推進更需要制度和政策的保障。

（一）統(tǒng)一的全國聯(lián)網(wǎng)平臺

1、統(tǒng)一的治超業(yè)務平臺為落實治超新政，《交通運輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》確定全國治超管理信息系統(tǒng)為部省共同建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)運行的項目之一。為加快推進部省治超聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)，2019年12月，交通運輸部印發(fā)文件，要求到2020年底，建成“全過程記錄、全業(yè)務上線、全路網(wǎng)監(jiān)控、全鏈條管理、全方位服務”的治超信息平臺[3]。隨著全國治超聯(lián)網(wǎng)管理信息系統(tǒng)的建成和部省平臺聯(lián)網(wǎng)調(diào)試，為治超“全路網(wǎng)監(jiān)控”模式的落地提供了條件。

2、統(tǒng)一的綜合執(zhí)法平臺治超執(zhí)法是閉環(huán)管理中最重要的一環(huán)，近年來，為響應國家深化機構(gòu)改革的部署，交通運輸領(lǐng)域開展了綜合行政執(zhí)法改革，整合公路路政、道路運政、港口行政、航道行政、水路運政、海事行政、交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法門類，實行統(tǒng)一執(zhí)法，治超執(zhí)法也包括在其中。為配合執(zhí)法改革，交通運輸部要求建立全國統(tǒng)一的交通綜合執(zhí)法平臺，該平臺的應用為治超流程、文書的標準化，治超的跨省案件移送和與公安交警等跨部門的聯(lián)合執(zhí)法提供了信息化支撐。

3、統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺隨著全國省級綜合交通運行協(xié)調(diào)與應急指揮中心等工程的推進，各省逐漸形成省市一體化的指揮調(diào)度平臺，可實現(xiàn)全路網(wǎng)統(tǒng)一的指揮調(diào)度。復用此平臺，通過匯集高速公路勸返站超限車輛名單，非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備、卡口設(shè)備、視頻圖像、衛(wèi)星定位等各類監(jiān)測信息，統(tǒng)一下達攔截指令，實現(xiàn)針對嚴重超限超載違法行為的全網(wǎng)稽查和精準打擊。

（二）增強大數(shù)據(jù)和云計算應用

閉環(huán)管理和精準畫像都離不開數(shù)據(jù)挖掘。依托于完整治超數(shù)據(jù)鏈構(gòu)建，綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，開展治超領(lǐng)域常態(tài)化的數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建“智慧治超”體系，支撐行管部門決策。應用的重點方向如下。

1、違法主體及行為特征分析通過分析超限貨車地理分布、異常和重點超限貨車類型及來源、超限企業(yè)類型、超限貨車通行路段、重點路段超限情況等，為治超管理工作部署提供全方位支撐。

2、管理對象超限風險評估利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對各類治超站點、運輸企業(yè)、源頭企業(yè)、貨運車輛、駕駛員分別進行畫像，利用畫像對各管理對象的違法超限超載風險進行評分和分級，識別監(jiān)管和打擊的重點。

3、公路網(wǎng)貨運特征分析對貨運車輛在全省公路網(wǎng)上運行的整體情況進行分析，全面了解貨運車輛的總體運行特征。具體包括貨車時空分布特征、超限貨車時空分布特征、大件運輸車輛時空分布特征等。

4、公路養(yǎng)護關(guān)聯(lián)分析綜合交通流量、公路超限檢測站、源頭站、非現(xiàn)場站、公路養(yǎng)護等數(shù)據(jù)，繪制分路段的超限車輛分布圖和路段路基路面損壞情況分布圖。結(jié)合養(yǎng)護指標，進行關(guān)聯(lián)性分析，分別從時間、空間、分類等維度比對，分析超限車輛分布與公路養(yǎng)護資金投入關(guān)聯(lián)情況，評價治超工作效果情況。

（三）大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法和源頭治超

新模式要依托新技術(shù)的推廣，尤其是視頻分析、AI和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在治超非現(xiàn)場檢測和源頭檢測中的應用。當前，在全國大部分省份，治超仍然主要依賴公路超限檢測站開展，隨著公路網(wǎng)密度增加，傳統(tǒng)定點治超建站和運維成本高、效率低、執(zhí)法人員缺口大且難以監(jiān)管等弊端不斷凸顯，治超新政要求難以落到實處。尤其是取消高速公路省界收費站的實行，固定治超站點壓力陡增，亟需大力推廣非現(xiàn)場檢測和源頭檢測，以機器代替人工，大幅提高監(jiān)管覆蓋范圍。

（四）加強制度和政策的保障

各級政府和行管部門需要搭建治超管理的制度保障體系框架。首先是大力推進立法工作，尤其是非現(xiàn)場治超檢測及執(zhí)法的相關(guān)立法，用制度保障科技手段應用的有效性，否則檢測出來也無法處罰，無法形成管理的閉環(huán)。其次，需加強科技治超的政策引導和扶持，從規(guī)劃、指南編制，以及標準制定方面推廣科技治超應用。

五

結(jié)束語

本文基于對公路路網(wǎng)治超新形勢的分析，圍繞“全網(wǎng)稽查、閉環(huán)管理和精準畫像”闡述了新時代治超信息化建設(shè)的新思路和模式，以所要依托的路徑和技術(shù)條件，為新形勢下智慧治超提供了支撐。