日前，聊城市人民政府審議通過了《聊城市農(nóng)村道路交通安全發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

據(jù)了解，該《規(guī)劃》是“十四五”時期聊城市農(nóng)村道路交通安全發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，這也是全省乃至全國第1個地級城市政府層面、獨具特色針對農(nóng)村地區(qū)交通安全綜合治理的專項規(guī)劃。

01

出臺背景

近年來，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)村人口基數(shù)逐年降低，但農(nóng)村機(jī)動車保有量、交通事故量卻出現(xiàn)明顯增長，“十三五”時期農(nóng)村公路的交通事故總數(shù)較“十二五”增長了13.5%，交通事故率、事故致死率等各項指標(biāo)均高于城市道路，近十年發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的道路交通事故占66.67%，在8起較大事故中，發(fā)生在農(nóng)村平交路口的占90%，交通安全形勢不容樂觀。

同時，道路交通事故對廣大農(nóng)民群眾造成的傷害嚴(yán)重，整體形勢仍然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，農(nóng)村地區(qū)平均每起事故財產(chǎn)損失達(dá)3602.78元，相當(dāng)于脫貧人均年收入標(biāo)準(zhǔn)，也就是說一起交通事故的發(fā)生就可以將剛剛脫貧的農(nóng)民拉回貧困線以下，農(nóng)村道路交通安全問題亟需更加重視，堅決杜絕因交通事故返貧致貧。

02

主要內(nèi)容

《規(guī)劃》的內(nèi)容主要闡明做好“十四五”時期聊城市農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大政策措施，圍繞“人、車、路、企、管”等道路交通安全要素，部署實施綜合治理提升工程、暢安路口強(qiáng)基工程、綜合執(zhí)法亮劍工程、智慧智能創(chuàng)新工程、綜合救援生命工程、遵法正風(fēng)宣教工程“六大工程”和綜合治理提升行動、交通安全設(shè)施提升行動、執(zhí)法效能提升行動、數(shù)據(jù)深度挖掘應(yīng)用提升行動、應(yīng)急救援提升行動、交通安全宣傳提升行動“六項行動”，道路交通事故萬車死亡率2025年較2020年下降14%以上，不發(fā)生重特大道路交通事故，“兩客一?！避囕v入網(wǎng)率、上線率分別達(dá)到97%和95%以上，農(nóng)村公路技術(shù)狀況（MQI）優(yōu)良中等路率達(dá)到88%以上，全市農(nóng)村地區(qū)道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)趨好，道路交通安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化實現(xiàn)有效推進(jìn)。

03

重要意義

該《規(guī)劃》的提出，對于道路交通安全生產(chǎn)治理能力的提升，實現(xiàn)依法治安、基礎(chǔ)強(qiáng)安、科技興安、文化育安，共建共治共享的農(nóng)村地區(qū)道路交通安全新格局的全面形成，有力推動聊城市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，保障人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，具有重要意義。

原文如下：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作的一系列重大決策部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《山東省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《山東省實施道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》《聊城市道路交通安全條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本規(guī)劃。

一、農(nóng)村地區(qū)道路交通安全現(xiàn)狀與趨勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)村人口基數(shù)逐年降低，但農(nóng)村機(jī)動車保有量、交通事故量卻出現(xiàn)明顯增長，“十三五”時期農(nóng)村公路的交通事故總數(shù)較“十二五”增長了13.5%，交通事故率、事故致死率等各項指標(biāo)均高于城市道路，近十年發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的道路交通事故占66.67%，在8起較大事故中，發(fā)生在農(nóng)村平交路口的占90%，交通安全形勢不容樂觀。

1.農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少，但農(nóng)村機(jī)動車保有量呈顯著上升趨勢。“十三五”以來，我國城鎮(zhèn)化率逐年升高，同期農(nóng)村人口基數(shù)不斷減少，農(nóng)村人均可支配收入持續(xù)升高、出行需求不斷增長，農(nóng)村機(jī)動車保有量也保持較快增長?！笆濉睍r期，農(nóng)村機(jī)動車保有量同比增長9.68%，截至2020年底農(nóng)村機(jī)動車保有量達(dá)99.47萬輛，占全市機(jī)動車總量的72.28%。據(jù)預(yù)測，上述趨勢在“十四五”時期將進(jìn)一步保持甚至提升。

2.農(nóng)村公路里程持續(xù)增長，交通事故率顯著升高。2020年底，我市農(nóng)村公路總里程為1.9萬公里，較“十二五”期末增長12.5%，而農(nóng)村每百公里交通事故率和每萬人交通事故率均呈上升態(tài)勢，每百公里交通事故率由2015年1.3起增長至2020年1.8起，增長了38.5%；每萬人交通事故率也逐年升高，由2015年0.74起不斷增加到2020年達(dá)到了1.2起，增幅達(dá)62.2%。

3.農(nóng)村地區(qū)警力數(shù)量落后于農(nóng)村道路里程與機(jī)動車增速?！笆濉币詠?，我國農(nóng)村地區(qū)各交通要素不斷增長，農(nóng)村地區(qū)駕駛?cè)艘灿?015年85.68萬人增長至2020年的133.8萬人，而公路交警中隊警力數(shù)量不增反降。隨著農(nóng)村公路里程增加、農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車數(shù)量快速增長，道路安全執(zhí)法、管理與交通事故應(yīng)急處理難度均有不同程度升級。

同時，道路交通事故對廣大農(nóng)民群眾造成的傷害嚴(yán)重，整體形勢仍然嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”時期，農(nóng)村地區(qū)平均每起事故財產(chǎn)損失達(dá)3602.78元，相當(dāng)于脫貧人均年收入標(biāo)準(zhǔn)，也就是說一起交通事故的發(fā)生就可以將剛剛脫貧的農(nóng)民拉回貧困線以下，農(nóng)村道路交通安全問題亟需更加重視，堅決杜絕因交通事故返貧致貧。

（二）發(fā)展趨勢

“十四五”時期處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點，我市將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，人、車、路等道路交通要素將保持較高速增長。預(yù)計到2025年，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車駕駛?cè)藬?shù)量將達(dá)到170萬人，其中汽車駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)153萬人；農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車數(shù)量將達(dá)到146萬輛，其中汽車數(shù)量將達(dá)到122萬輛。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)籌實施，農(nóng)村地區(qū)機(jī)動化水平快速提升，交通出行方式發(fā)生深刻變革，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)物流等為道路交通安全管理帶來新的需求變化。綜合判斷，我市農(nóng)村地區(qū)將繼續(xù)保持較快速度的機(jī)動化進(jìn)程，道路交通區(qū)域發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村振興帶來的農(nóng)村交通出行變化，老齡化社會引發(fā)的老年人安全出行保障，自動駕駛、共享出行等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，疫情防控常態(tài)化帶來的出行方式改變，以及人民群眾日益增長的美好交通出行需求等，都對農(nóng)村地區(qū)道路交通安全工作提出新的挑戰(zhàn)和更高要求，道路交通事故預(yù)防工作任務(wù)依然繁重。

（三）主要問題

近年來，我市農(nóng)村地區(qū)群眾收入提高了、消費觀念更新了、對于交通出行的要求也更高，而農(nóng)村地區(qū)路況差、車況差、安全意識淡薄、管理不到位的情況并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，相對于人民群眾日益增長的美好生活需要，農(nóng)村交通安全還存在許多問題挑戰(zhàn)。一是缺乏系統(tǒng)性、整體化的應(yīng)對方略與安全體系。由于農(nóng)村公路點多、面廣、分布散，道路交通安全主體責(zé)任不清晰，農(nóng)村交通安全組織體系不健全，組織管理力量嚴(yán)重缺乏，社會力量參與不足，相關(guān)經(jīng)費常常不到位，甚至出現(xiàn)無人管、不會管、管不了等情況，交通安全綜合治理體系處于探索階段，亟需加強(qiáng)農(nóng)村交通安全整體規(guī)劃、完善頂層設(shè)計，應(yīng)對農(nóng)村高速發(fā)展將可能帶來風(fēng)險隱患。二是基礎(chǔ)設(shè)施改善滯后于交通出行需求。農(nóng)村公路連續(xù)彎道、平交路口較為普遍，常有視距不足、防護(hù)不到位等問題，路口和彎道視線受綠植遮擋嚴(yán)重等現(xiàn)象也較為突出，道路的通行指引設(shè)施不完善，甚至缺少基本的標(biāo)志標(biāo)線、路側(cè)防護(hù)欄，路口缺乏警示樁、減速帶，道路路權(quán)不明確、交通信息不完整，導(dǎo)致交通參與者誤判錯判。三是農(nóng)村道路路面交通環(huán)境、狀況復(fù)雜。農(nóng)村道路交通環(huán)境復(fù)雜、秩序雜亂，道路交通管理難點突出。如公路隨意開口，農(nóng)村馬路市場、占道經(jīng)營，占道堆糧、堆建材，農(nóng)村面包車超員超載、人貨混裝、貨車違法載人，摩托車無牌、無證、無頭盔，酒后駕駛等交通違法行為比比皆是。同時，車型構(gòu)成雜、車輛本身安全性能差，車輛管理難是農(nóng)村地區(qū)的普遍問題。如各類汽車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車、三輪車、非機(jī)動車等，還包括二手車、拼裝改裝車、報廢再利用車輛等，較多車輛還缺少定期的檢修保養(yǎng)。四是農(nóng)村地區(qū)交通參與者安全意識、規(guī)則意識尚處于啟蒙階段。由于交通安全知識欠缺、宣傳教育覆蓋程度不高，廣大農(nóng)民群眾對交通法律法規(guī)不了解，普遍缺乏較基本的規(guī)則意識，貨車、農(nóng)用車違法載人、客車超員、“紅白事”酒后開車等都較為普遍，一些農(nóng)民群眾也沒有充分理解交通執(zhí)法、交通管理工作對交通安全的重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府安全生產(chǎn)工作決策部署，立足新發(fā)展階段，突出爭創(chuàng)一流、走在前列的發(fā)展定位，突出穩(wěn)中求進(jìn)的發(fā)展基調(diào)，突出基層基礎(chǔ)的發(fā)展重點，突出智能智慧的發(fā)展方向，堅持人民至上、生命至上，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，著力完善體制機(jī)制、著力健全責(zé)任體系、著力加強(qiáng)法治建設(shè)、著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，全力減少農(nóng)村地區(qū)交通事故死亡總量，全面遏制重特大道路交通事故，切實提高農(nóng)村地區(qū)交通參與者、車輛、道路和交通環(huán)境的整體安全水平，保障人民群眾出行安全、暢通。

（二）基本原則

1.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹牢系統(tǒng)觀念。建立健全農(nóng)村道路交通安全管理責(zé)任體系，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、齊抓共管、全域覆蓋的長效管理機(jī)制，把政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化治理效能，提高系統(tǒng)治理能力。

2.堅持人民至上，厚植發(fā)展基礎(chǔ)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮人民群眾在道路交通安全治理中的積極作用，持續(xù)提高人民群眾安全意識，持續(xù)提高道路交通安全服務(wù)水平，滿足人民群眾對出行安全的美好生活需要。

3.堅持質(zhì)疑保守，靠前主動作為。強(qiáng)化“視隱患為事故”理念，加強(qiáng)道路交通安全風(fēng)險源頭治理，把風(fēng)險隱患管控的關(guān)口前移至上路之前，變被動應(yīng)對為主動干預(yù)，變末端治理為前端預(yù)防，變事后處置為事前化解。

4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，科技融合發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新應(yīng)用在道路交通安全領(lǐng)域的關(guān)鍵地位，加強(qiáng)智慧交管關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等賦能道路交通安全發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.“十四五”主要目標(biāo)

到2025年，全市農(nóng)村地區(qū)道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)趨好，道路交通安全管理體制機(jī)制進(jìn)一步健全，部門合力進(jìn)一步加強(qiáng)，交通運輸企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實，社會參與度進(jìn)一步提高，法治思維、系統(tǒng)思維融入交通安全治理，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)應(yīng)用于交通安全管理，農(nóng)村地區(qū)普遍形成與機(jī)動化程度相匹配的“汽車文明”和“駕駛儀禮”，道路交通安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化實現(xiàn)有效推進(jìn)。

2.分項目標(biāo)

（1）道路交通事故萬車死亡率 2025年較2020年下降12%以上；

（2）營運車輛萬車死亡率2025年較2020年下降10%以上；

（3）較大道路交通事故起數(shù)2025年較2020年下降8%以上；

（4）不發(fā)生重特大道路交通事故；

（5）“兩客一?！钡缆愤\輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)率98%以上；

（6）規(guī)模以上交通運輸企業(yè)安全風(fēng)險管理體系建立和管控率95%以上；

（7）農(nóng)村地區(qū)公路網(wǎng)交通安全設(shè)施完善率2025年達(dá)到90%。

3.2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

到2035年，基本建成與現(xiàn)代化強(qiáng)市相適應(yīng)的農(nóng)村道路交通安全治理體系，道路交通安全生產(chǎn)治理能力大幅提升，依法治安、基礎(chǔ)強(qiáng)安、科技興安、文化育安水平達(dá)到新高度，共建共治共享的農(nóng)村地區(qū)道路交通安全新格局全面形成，有力支撐我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

三、主要任務(wù)

（一）聚焦共建共治，大力開展綜合治理提升工程

1.做強(qiáng)交安委辦公室。市、縣兩級要獨立設(shè)置交安委辦公室，聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、調(diào)度推進(jìn)、督促檢查等核心職能，專門負(fù)責(zé)交安委日常工作，每月至少組織一次相關(guān)成員單位合署辦公，研究解決重大問題。同時，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站,規(guī)范勸導(dǎo)站日常運行,履行道路交通安全宣傳教育責(zé)任和勸導(dǎo)責(zé)任。組建專家團(tuán)隊，建立專家指導(dǎo)服務(wù)模式。

2.嚴(yán)格屬地管理責(zé)任。健全縣級政府負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)主責(zé)的農(nóng)村道路交通安全工作機(jī)制，建立健全農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責(zé)任體系,落實縣級政府負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)主責(zé)的工作機(jī)制.建立多層級量化考評體系,將農(nóng)村道路交通安全工作列入各級政府安全生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要內(nèi)容。完善農(nóng)村道路交通安全“兩員”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕道路交通安全管理員、農(nóng)村道路交通安全勸導(dǎo)員）管理機(jī)制，構(gòu)建“主責(zé)在縣、管理在鄉(xiāng)（街道）、延伸到村（社區(qū)）”的農(nóng)村道路交通安全管理工作體系。

3.落實部門監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門和單位按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村交通安全工作責(zé)任人,要明確分管負(fù)責(zé)人責(zé)任,實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包路的農(nóng)村道路交通安全包保責(zé)任制。切實履行農(nóng)村道路交通安全管理職責(zé)，將農(nóng)村道路交通安全工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實、同檢查，進(jìn)一步健全完善監(jiān)督管理工作機(jī)制，嚴(yán)格落實本行業(yè)本領(lǐng)域道路交通安全工作監(jiān)管責(zé)任。

4.落實企業(yè)主體責(zé)任。農(nóng)村地區(qū)道路交通運輸企業(yè)以及公路建設(shè)、經(jīng)營、管養(yǎng)等單位要按照“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，時刻繃緊道路交通安全這根弦，完善并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項制度，經(jīng)常性組織開展道路交通安全風(fēng)險評估、隱患排查整治，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面消除安全隱患、化解安全風(fēng)險。壓實法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的道路交通安全管理責(zé)任，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營日常管理，確保預(yù)防道路交通事故各項工作措施落實落細(xì)。

（二）聚焦隱患清剿，大力開展暢安路口強(qiáng)基工程

5.常態(tài)化排查整治。深入貫徹《關(guān)于深化道路交通安全大排查大整治工作的意見》，制定農(nóng)村道路隱患分級分類標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)應(yīng)用安全隱患排查治理系統(tǒng)，及時錄入隱患清單，實現(xiàn)動態(tài)掌握隱患治理情況。每年開展市、縣兩級掛牌督辦安全隱患，強(qiáng)化跟蹤問效，削減隱患存量。

6.規(guī)范化機(jī)制運行。嚴(yán)格落實道路交通安全設(shè)施“三同時”制度和建設(shè)項目交通影響評價，積極征求公安交管部門意見，確保設(shè)計符合規(guī)范、施工符合標(biāo)準(zhǔn)、驗收符合要求，嚴(yán)控隱患增量。

7.標(biāo)準(zhǔn)化路口提升。結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)村道路交通安全設(shè)施投入，落實農(nóng)村道路交通安全設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)支路進(jìn)主路平交路口的“坡改平”工程，推行農(nóng)村道路平交路口精細(xì)化設(shè)計，強(qiáng)化穿村過鎮(zhèn)等高風(fēng)險路段交通安全設(shè)施設(shè)置，擴(kuò)大爆閃燈、警示樁、凸面鏡、減速帶等設(shè)置規(guī)模，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。

（三）聚焦打非治違，大力開展綜合執(zhí)法亮劍工程

8.開展聯(lián)合治理。固化多部門異地聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，常態(tài)化組織開展專項整治行動，定期整治占道經(jīng)營、曬谷曬糧、非法營運、“黑校車”等道路交通頑疾。加大對貨車、電動三（四）輪車、農(nóng)用車違法載人等違法行為的勸導(dǎo)、查糾、懲處力度，嚴(yán)厲打擊無證駕駛、酒（醉）駕和面包車超員等嚴(yán)重交通違法行為。加強(qiáng)貨車超限超載問題治理，不斷深化治超聯(lián)合執(zhí)法，堅決遏制公路貨運車輛違法超限超載運輸。

9.實施聯(lián)合懲戒。加快推進(jìn)交通運輸安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用制度和規(guī)范建設(shè)，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)共享公開，推動信用評價、聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)，強(qiáng)化對失信交通運輸企業(yè)及其法人的教育、檢查和懲戒力度，推動保險浮動、行業(yè)監(jiān)管、市場準(zhǔn)入等社會化應(yīng)用，實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂《安全生產(chǎn)法》，對道路交通領(lǐng)域亡人生產(chǎn)安全事故開展聯(lián)合深度調(diào)查，對責(zé)任企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人頂格處罰。

10.組織聯(lián)合勸導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際，采取行之有效方式推動綜治網(wǎng)格員、農(nóng)機(jī)部門協(xié)理員、一村一輔警、農(nóng)村基層干部兼職“兩員”，融合力量、長效運行，制定完善考評標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)組織開展勸導(dǎo)活動。

11.出行聯(lián)合保障。落實交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)重點時段群眾出行服務(wù)保障工作的通知》要求，進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)務(wù)農(nóng)務(wù)工出行服務(wù)保障水平，滿足群眾出行需求。壓實用工企業(yè)落實主體責(zé)任，加強(qiáng)對用工企業(yè)的監(jiān)督管理，加大隱患問題處罰力度。

（四）聚焦科技賦能，大力開展智慧智能創(chuàng)新工程

12.深化信息系統(tǒng)應(yīng)用。全面推廣應(yīng)用農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)，提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級“農(nóng)交安”APP應(yīng)用水平。推進(jìn)農(nóng)村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作信息化，提高“人、車、路、環(huán)、管”等基礎(chǔ)信息錄入率。

13.深化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。推進(jìn)圖像智能識別、北斗高精定位、高清地圖、5G+AI、邊緣計算等新技術(shù)在道路交通安全管理中的應(yīng)用。深化道路交通運輸動態(tài)監(jiān)管科技手段應(yīng)用，推動運輸企業(yè)落實落實安全主體責(zé)任。

14.推動“平安哨兵”建設(shè)。積極爭取農(nóng)村公路沿線企業(yè)、單位支持，大力推動“平安哨兵”平交路口警示讓行系統(tǒng)建設(shè)，減少盲區(qū)、視線遮擋等造成的交通事故。

（五）聚焦應(yīng)急管理，大力開展綜合救援生命工程

15.構(gòu)建應(yīng)急救援體系。以道路交通事故應(yīng)急現(xiàn)場處置和傷亡人員救援為重點，明確公安交管、交通運輸、醫(yī)療救治、應(yīng)急管理、消防救援、氣象、生態(tài)環(huán)境等部門的具體職責(zé)，細(xì)化具體工作程序，定期開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援救治效能。

16.完善應(yīng)急指揮機(jī)制。完善跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)道路交通應(yīng)急處置指揮聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險影響評估、快速指揮聯(lián)動、路面區(qū)域管控、應(yīng)急現(xiàn)場處置、傷亡人員救援、信息傳遞發(fā)布、負(fù)面輿情應(yīng)對等環(huán)節(jié)的全鏈條全周期長效聯(lián)動。

17.壯大應(yīng)急救援力量。進(jìn)一步培育專業(yè)化、市場化應(yīng)急救援組織，鼓勵公益組織、保險行業(yè)等力量參與道路交通應(yīng)急處置與救援。

（六）聚焦文明素養(yǎng)，大力開展遵法正風(fēng)宣教工程

18.構(gòu)建大宣傳格局。統(tǒng)籌制定農(nóng)村道路交通安全宣傳教育計劃，督促各級各有關(guān)部門切實履行道路交通安全宣傳責(zé)任和義務(wù)。把農(nóng)村道路交通安全宣傳融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村道路交通安全文明共治，加強(qiáng)農(nóng)村“大喇叭”應(yīng)用，全方位、全時空、全矩陣傳播道路交通安全理念。

19.拓展大宣傳陣地。創(chuàng)新應(yīng)用5G、虛擬現(xiàn)實、人工智能等新科技，提升交通安全宣傳教育的體驗感和實用性，打造權(quán)威實用的農(nóng)村交通安全宣教陣地。落實交通安全宣傳教育的普惠性、公益性，媒體、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、單位要組織開展交通安全宣傳教育，鼓勵社會力量參與交通安全公益事業(yè)，完善市縣兩級道路交通安全公益聯(lián)盟，整合社會力量建設(shè)社會宣傳共同體。

20.強(qiáng)化大宣傳自治。實施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，充分發(fā)揮村規(guī)民約重要作用，把交通安全列入村規(guī)民約、廠紀(jì)校規(guī)。廣泛普及法律知識、交通安全常識，提升全社會交通安全文明素養(yǎng)，唱響交通安全主旋律，培育交通安全新風(fēng)尚。大力推進(jìn)農(nóng)村源頭自治，創(chuàng)建和諧、遵法、有序、安全的農(nóng)村道路交通環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位推動部署。各級各有關(guān)部門要切實重視安全規(guī)劃實施，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照職責(zé)分工，制定規(guī)劃實施方案，逐級分解落實主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確責(zé)任主體，出臺配套政策措施，將道路交通安全責(zé)任落實到政府、落實到部門、落實到企業(yè)。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)協(xié)同共治。各級各有關(guān)部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，依法履行職責(zé)，著力構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，共同筑牢農(nóng)村道路交通安全防線。

（三）保障經(jīng)費投入，建立長效機(jī)制。各級各有關(guān)部門要將農(nóng)村道路交通安全經(jīng)費列入年度預(yù)算，由同級財政予以保障。要研究探索建立政府、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的農(nóng)村道路交通安全長效投入機(jī)制，不斷拓展道路交通安全資金保障來源。

（四）強(qiáng)化效果評估，嚴(yán)格責(zé)任追究。市道路交通安全綜合治理委員會要建立規(guī)劃實施效果評估工作機(jī)制，在2023年、2025年底依據(jù)評估方案開展評估，并將結(jié)果報市人民政府，抄送各縣級人民政府。健全責(zé)任倒查機(jī)制，對工作不重視、不履職或不正確履職的責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。發(fā)生較大以上道路交通事故，按照“四不放過”原則，嚴(yán)格倒查并依法依規(guī)追究責(zé)任人的責(zé)任。