眾所周知,貨運(yùn)車(chē)輛超限超載運(yùn)輸是我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)管理中的一大頑疾,給公路基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全造成極大危害。曾有統(tǒng)計(jì)顯示，70％的道路交通事故是由于車(chē)輛超限超載引發(fā)的，50％的群死群傷事故重大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系。然而，全國(guó)治超多年，卻總是難以走出“超中治，治中超”“緊緊松松，松松緊緊”和車(chē)輛“躲著跑，跑著躲”的怪圈。傳統(tǒng)單純依賴(lài)人海戰(zhàn)術(shù)開(kāi)展“圍追堵截”的貨車(chē)超限超載治理模式，只要稍有放松，超限超載現(xiàn)象就會(huì)順勢(shì)反彈。治超之難可見(jiàn)一斑！

一、淮北市治超工作的背景

淮北市地處華東地區(qū)腹地,位于蘇魯豫皖四省交界處，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的14個(gè)億噸級(jí)煤炭基地之一，同時(shí)又是安徽省新型煤化工合成材料基地，每年有大量的煤炭、建材等大宗商品通過(guò)公路貨運(yùn)進(jìn)出。資源型城市的現(xiàn)實(shí)和地理位置的特殊性，導(dǎo)致我市部分路段早期一度成為超限超載的“重災(zāi)區(qū)”。

尤其是近年來(lái)關(guān)于治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化一系列政策出臺(tái)后，我國(guó)治超形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，貨運(yùn)行業(yè)對(duì)交通執(zhí)法的認(rèn)知也產(chǎn)生了顛覆性的變革。單純依賴(lài)人海戰(zhàn)術(shù)開(kāi)展“圍追堵截”的傳統(tǒng)治超模式逐步暴露出“人力消耗巨大，難以長(zhǎng)期堅(jiān)持”“固定治超站覆蓋范圍有限，難以避免車(chē)輛避檢繞行”“治超力度難以一貫，超限超載現(xiàn)象容易反彈”“執(zhí)法人員身心疲憊，人身安全得不到保障”“聯(lián)合執(zhí)法難度大，交警駐站難落實(shí)”“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，容易引發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)”等弊端。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,我國(guó)已進(jìn)入到“5G”、“人工智能+”時(shí)代，如果我們的治超方式還停留在嚴(yán)重依賴(lài)人力執(zhí)法的階段——這顯然已經(jīng)嚴(yán)重落后于時(shí)代發(fā)展要求！現(xiàn)實(shí)逼迫我們必須找到一條有效路徑，來(lái)破解當(dāng)前的治超難題。

二、什么是科技治超？

“科技治超”是利用動(dòng)態(tài)檢測(cè)技術(shù)，對(duì)途經(jīng)貨運(yùn)車(chē)輛是否超限超載、改裝、拋灑、遮擋號(hào)牌、正常使用衛(wèi)星終端等狀況進(jìn)行檢測(cè)，將違法違規(guī)行為形成電子證據(jù)，立案、送達(dá)告知當(dāng)事人，實(shí)施后續(xù)追蹤處理的一種 “非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”治超模式。這是一種將執(zhí)法重心由“前方查扣”向“后方追蹤”轉(zhuǎn)變的全新執(zhí)法方式，也是一種由“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變的治超方式。

三、在科技治超實(shí)踐中遇到的一些難點(diǎn)及解決辦法

一是大量貨運(yùn)車(chē)輛經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)檢測(cè)點(diǎn)時(shí)遮擋號(hào)牌問(wèn)題

解決辦法：

淮北市交通部門(mén)先后自主開(kāi)發(fā)基于“北斗”定位技術(shù)和車(chē)輛外貌特征的兩套“遮牌”車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)。兩套系統(tǒng)互相補(bǔ)充，極大地提高了遮牌車(chē)輛識(shí)別率，破解“因車(chē)輛遮牌導(dǎo)致動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)無(wú)法識(shí)別”這一難題。2018年以來(lái)，共識(shí)別出遮牌車(chē)輛4569臺(tái)次。

二是車(chē)輛逆向行駛問(wèn)題

解決辦法：

最初開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，動(dòng)態(tài)檢測(cè)卡點(diǎn)設(shè)備只對(duì)來(lái)向車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)。個(gè)別車(chē)輛駕駛員善于“鉆空子”，采取逆向行駛的方式逃避檢測(cè)。針對(duì)這一情況，我們對(duì)原有檢測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，變“單向”檢測(cè)為“雙向”檢測(cè)。并且，之后新建的卡點(diǎn)都采用“雙向”檢測(cè)技術(shù)。

三是超限超載違法車(chē)輛不主動(dòng)接受處理問(wèn)題 解決辦法：

我們堅(jiān)持有案必查的原則，堅(jiān)決杜絕系統(tǒng)外辦案行為的發(fā)生，并實(shí)施了一套由“黑名單追蹤”“車(chē)管系統(tǒng)鎖定”“企業(yè)責(zé)任追溯”“貨源限供”“失信聯(lián)合懲戒”“法院執(zhí)行”等八項(xiàng)措施組成的組合拳，使科技治超處理率顯著提高。八大組合拳實(shí)施后， 2019年淮北交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法結(jié)案率為97%，2020年為95%?！菊f(shuō)明：一是2018年淮北交通試行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，對(duì)違法車(chē)輛后續(xù)追蹤手段處于漸進(jìn)摸索過(guò)程中，所以2018年結(jié)案率偏低，只有60%。二是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法當(dāng)場(chǎng)接受處理不一樣。治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件處理周期較長(zhǎng)，（如2021年12月所立案件，結(jié)案截止期為2022年12月），結(jié)案率需要跨年度統(tǒng)計(jì)。2021年全年非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法案件結(jié)案率應(yīng)在2022年底統(tǒng)計(jì)才準(zhǔn)確。2022年剛剛開(kāi)始，不在統(tǒng)計(jì)范圍。】

四是案件處理不便捷問(wèn)題

解決辦法：

傳統(tǒng)案件處理模式處理環(huán)節(jié)流程繁瑣、處理時(shí)間長(zhǎng)。必須行政相對(duì)人攜帶公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照、車(chē)輛行車(chē)證等“六證”來(lái)，當(dāng)面接受處理，很不方便，也損傷了當(dāng)事人接受處理的積極性。我們?cè)O(shè)計(jì)了案件遠(yuǎn)程自助處理系統(tǒng)。系統(tǒng)為當(dāng)事人提供電子簽字、在線繳罰等，快捷、規(guī)范、高效的處理效率為當(dāng)事人節(jié)省大量時(shí)間。案件當(dāng)事人無(wú)論身在何地，通過(guò)手機(jī)即可完成案件辦理。這種“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的新型處理方式受到廣大駕駛員普遍歡迎。目前，淮北交通利用遠(yuǎn)程自助處理系統(tǒng)處理的案件已超過(guò)總案件量的90%。

五是檢測(cè)到的超限超載車(chē)輛拒不消除違章出現(xiàn)事故，執(zhí)法部門(mén)責(zé)任問(wèn)題

解決辦法：

1、我們?cè)趧?dòng)態(tài)檢測(cè)點(diǎn)區(qū)域車(chē)輛前進(jìn)方向200～500米處設(shè)立安裝情報(bào)板（電子顯示屏）。利用情報(bào)板發(fā)布信息，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并接受處理。

2、及時(shí)向違法行為當(dāng)事人推送責(zé)令停止違法行為短信告知。我們通過(guò)以上責(zé)令停止違法行為方式，履行告知程序。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法部門(mén)履行了告知義務(wù)，若相對(duì)人拒不停止違法行為，一旦出現(xiàn)事故，則是因違法“逃逸”行為造成的，執(zhí)法部門(mén)免責(zé)。

六是爭(zhēng)議案件問(wèn)題

解決辦法：

為依法有效處置案件糾紛，我們根據(jù)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)檢測(cè)科技設(shè)備的穩(wěn)定性特征，本著實(shí)事求是的原則建立了復(fù)議案件審議處置機(jī)制。對(duì)“重車(chē)過(guò)磅噸位”存在爭(zhēng)議的案件，采用“體積×貨物比重+車(chē)輛自重”計(jì)算等方式進(jìn)行復(fù)核。對(duì)因“套牌車(chē)輛超限”引發(fā)爭(zhēng)議案件，我們采取軌跡回放等方式進(jìn)行復(fù)核。

七是科技治超法律依據(jù)問(wèn)題

解決辦法：

科技治超是治超工作的一條新路，也是治超方式的一項(xiàng)創(chuàng)新。法律的滯后性，致使很多地市明知道科技治超是個(gè)“好方法”，但是存在顧慮，“不敢用”。早在2020年3月5日，淮北交通就在全國(guó)率先制定發(fā)布了《交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法 執(zhí)法規(guī)范》《交通非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法動(dòng)態(tài)檢測(cè)卡點(diǎn)建設(shè)規(guī)范》《貨運(yùn)車(chē)輛遮擋號(hào)牌識(shí)別技術(shù)規(guī)范》和《貨運(yùn)車(chē)輛北斗定位車(chē)載終端在線狀態(tài)自動(dòng)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn),確立了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式在淮北交通執(zhí)法工作中的合規(guī)性。據(jù)了解，一些省市也出臺(tái)了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理辦法。安徽省于2020年9月27日發(fā)布了《安徽省治理貨運(yùn)車(chē)輛超限運(yùn)輸非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序規(guī)定（試行）》。交通運(yùn)輸部于2022年4月26日發(fā)布的《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》明確提出要“積極探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。加快實(shí)施全國(guó)治超“一張網(wǎng)”工程，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的智慧治超新模式，推動(dòng)治超工作由人工執(zhí)法向科技監(jiān)管轉(zhuǎn)變……”我們也期盼國(guó)家層面能夠出臺(tái)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則，使治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有更強(qiáng)的可操作性和更為充分的法律依據(jù)。

八是動(dòng)態(tài)檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)資金問(wèn)題

解決辦法：

各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況存在較大差異，動(dòng)態(tài)檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)需要大量資金投入。我們的主要做法是將非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法動(dòng)態(tài)檢測(cè)卡點(diǎn)建設(shè)納入公路維修及新改建工程，與公路建設(shè)同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收。

四、淮北市治超現(xiàn)狀

科技治超四年來(lái)，淮北市貨運(yùn)市場(chǎng)狀況已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，也使淮北治超形勢(shì)調(diào)整到了“zui佳”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：

——淮北市治超工作已全面進(jìn)入科技化時(shí)代，傳統(tǒng)人力治超模式已經(jīng)終結(jié)，公安、交通人員徹底解放。

——超限超載違法行為大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，2020年淮北市貨運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)檢測(cè)點(diǎn)過(guò)卡超限率僅有0.18%。2021年淮北市超限率降到0.03%以下。今年以來(lái)，淮北市動(dòng)態(tài)檢測(cè)卡點(diǎn)日均貨車(chē)過(guò)卡總量約為3.8萬(wàn)余臺(tái)，其中符合立案標(biāo)準(zhǔn)的超限超載車(chē)輛日均僅為3～4臺(tái)，超限率為萬(wàn)分之一,且這一超限率水平已持續(xù)保持穩(wěn)定。 ——運(yùn)價(jià)合理回歸。 以淮北市主要建材水泥運(yùn)輸為例，淮北市相山水泥廠運(yùn)往安徽淮北新型煤化工合成材料基地65公里貨運(yùn)運(yùn)價(jià)，已由科技治超前的18.5元/噸回升到當(dāng)前的29.2元/噸，漲幅達(dá)57.84%。 不超載不盈利的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

——治超工作僅需少量的后臺(tái)操作人員，節(jié)省70%以上的執(zhí)法精力。

——淮北市已建成由55處檢測(cè)點(diǎn)組成的動(dòng)態(tài)檢測(cè)系統(tǒng)體系，形成對(duì)全市國(guó)省干線及重點(diǎn)路段道路運(yùn)輸車(chē)輛檢測(cè)全覆蓋。

——在淮北市運(yùn)輸?shù)摹按髧嵭?biāo)”、“百?lài)嵧酢避?chē)型多數(shù)已淘汰，新型貨運(yùn)車(chē)輛更新率達(dá)95%以上。

——淮北市全市道路坑槽隆起率極低，全市道路、橋梁完好率保持在100%。

——淮北市重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位實(shí)現(xiàn)超限超載車(chē)輛“0”出場(chǎng)。

——淮北路面帶車(chē)“黃?！笔チ嘶疑骀湣笆袌?chǎng)”，已經(jīng)基本絕跡。

——淮北市非法改裝、拼裝車(chē)輛已全面杜絕。

——在淮北的貨運(yùn)車(chē)輛實(shí)現(xiàn)全部加篷覆蓋。

——經(jīng)營(yíng)性貨運(yùn)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)合法率達(dá)98%以上。

——貨運(yùn)從業(yè)人員“從業(yè)資質(zhì)”合格率達(dá)98%以上。

——車(chē)載衛(wèi)星定位終端在線率達(dá)98%以上。

——“不敢超”、“不愿超”、“不能超”等守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)已在淮北道路貨運(yùn)從業(yè)者中形成。

——淮北科技治超做法得到認(rèn)可。2021年9月29日，國(guó)務(wù)院政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡(jiǎn)報(bào)（第134期）以《安徽省淮北市積極探索“數(shù)字治超”智慧監(jiān)管 有效提升交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管效能》為題，專(zhuān)題刊發(fā)推廣淮北治超經(jīng)驗(yàn)。

五、總結(jié)

治超工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，同時(shí)也是一項(xiàng)生命攸關(guān)的偉大使命，不能一勞永逸、一蹴而就, 更不能有畏難情緒、止步不前。2018年以來(lái)，淮北市交通運(yùn)輸局綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，摸索出以非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法為支撐的科技化治超新模式，破解了當(dāng)前全國(guó)治超工作面臨的十多類(lèi)難題，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，使淮北市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)道路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載的科學(xué)治理、長(zhǎng)效治理，推動(dòng)了交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化，吸引全國(guó)500余批同行專(zhuān)家來(lái)淮北考察交流，具有較強(qiáng)的使用、推廣價(jià)值和廣闊的發(fā)展前景和應(yīng)用空間。

今邁科技19年專(zhuān)注科技治超，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法治超系統(tǒng)研發(fā)。