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安徽淮北：數(shù)字化“治超”新模式難點探索與取得顯著成效！
眾所周知,貨運車輛超限超載運輸是我國公路運營管理中的一大頑疾,給公路基礎(chǔ)設(shè)施和交通安全造成極大危害。曾有統(tǒng)計顯示，70％的道路交通事故是由于車輛超限超載引發(fā)的，50％的群死群傷事故重大道路交通事故與超限超載有直接關(guān)系。然而，全國治超多年，卻總是難以走出“超中治，治中超”“緊緊松松，松松緊緊”和車輛“躲著跑，跑著躲”的怪圈。傳統(tǒng)單純依賴人海戰(zhàn)術(shù)開展“圍追堵截”的貨車超限超載治理模式，只要稍有放松，超限超載現(xiàn)象就會順勢反彈。治超之難可見一斑！
淮北市地處華東地區(qū)腹地,位于蘇魯豫皖四省交界處，是國家重點建設(shè)的14個億噸級煤炭基地之一，同時又是安徽省新型煤化工合成材料基地，每年有大量的煤炭、建材等大宗商品通過公路貨運進出。資源型城市的現(xiàn)實和地理位置的特殊性，導致我市部分路段早期一度成為超限超載的“重災區(qū)”。 尤其是近年來關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化一系列政策出臺后，我國治超形勢發(fā)生了巨大變化，貨運行業(yè)對交通執(zhí)法的認知也產(chǎn)生了顛覆性的變革。單純依賴人海戰(zhàn)術(shù)開展“圍追堵截”的傳統(tǒng)治超模式逐步暴露出“人力消耗巨大，難以長期堅持”“固定治超站覆蓋范圍有限，難以避免車輛避檢繞行”“治超力度難以一貫，超限超載現(xiàn)象容易反彈”“執(zhí)法人員身心疲憊，人身安全得不到保障”“聯(lián)合執(zhí)法難度大，交警駐站難落實”“風險點較多，容易引發(fā)廉潔風險”等弊端。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,我國已進入到“5G”、“人工智能+”時代，如果我們的治超方式還停留在嚴重依賴人力執(zhí)法的階段——這顯然已經(jīng)嚴重落后于時代發(fā)展要求！現(xiàn)實逼迫我們必須找到一條有效路徑，來破解當前的治超難題。
“科技治超”是利用動態(tài)檢測技術(shù)，對途經(jīng)貨運車輛是否超限超載、改裝、拋灑、遮擋號牌、正常使用衛(wèi)星終端等狀況進行檢測，將違法違規(guī)行為形成電子證據(jù)，立案、送達告知當事人，實施后續(xù)追蹤處理的一種 “非現(xiàn)場執(zhí)法”治超模式。這是一種將執(zhí)法重心由“前方查扣”向“后方追蹤”轉(zhuǎn)變的全新執(zhí)法方式，也是一種由“治標”向“治本”轉(zhuǎn)變的治超方式。一是大量貨運車輛經(jīng)過動態(tài)檢測點時遮擋號牌問題 淮北市交通部門先后自主開發(fā)基于“北斗”定位技術(shù)和車輛外貌特征的兩套“遮牌”車輛自動識別系統(tǒng)。兩套系統(tǒng)互相補充，極大地提高了遮牌車輛識別率，破解“因車輛遮牌導致動態(tài)檢測系統(tǒng)無法識別”這一難題。2018年以來，共識別出遮牌車輛4569臺次。最初開展非現(xiàn)場執(zhí)法時，動態(tài)檢測卡點設(shè)備只對來向車輛進行檢測。個別車輛駕駛員善于“鉆空子”，采取逆向行駛的方式逃避檢測。針對這一情況，我們對原有檢測系統(tǒng)進行升級改造，變“單向”檢測為“雙向”檢測。并且，之后新建的卡點都采用“雙向”檢測技術(shù)。 三是超限超載違法車輛不主動接受處理問題
解決辦法：
我們堅持有案必查的原則，堅決杜絕系統(tǒng)外辦案行為的發(fā)生，并實施了一套由“黑名單追蹤”“車管系統(tǒng)鎖定”“企業(yè)責任追溯”“貨源限供”“失信聯(lián)合懲戒”“法院執(zhí)行”等八項措施組成的組合拳，使科技治超處理率顯著提高。八大組合拳實施后， 2019年淮北交通非現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)案率為97%，2020年為95%?！菊f明：一是2018年淮北交通試行非現(xiàn)場執(zhí)法，對違法車輛后續(xù)追蹤手段處于漸進摸索過程中，所以2018年結(jié)案率偏低，只有60%。二是非現(xiàn)場執(zhí)法與現(xiàn)場執(zhí)法當場接受處理不一樣。治超非現(xiàn)場執(zhí)法案件處理周期較長，（如2021年12月所立案件，結(jié)案截止期為2022年12月），結(jié)案率需要跨年度統(tǒng)計。2021年全年非現(xiàn)場執(zhí)法案件結(jié)案率應在2022年底統(tǒng)計才準確。2022年剛剛開始，不在統(tǒng)計范圍?！?nbsp;
傳統(tǒng)案件處理模式處理環(huán)節(jié)流程繁瑣、處理時間長。必須行政相對人攜帶公司營業(yè)執(zhí)照、車輛行車證等“六證”來，當面接受處理，很不方便，也損傷了當事人接受處理的積極性。我們設(shè)計了案件遠程自助處理系統(tǒng)。系統(tǒng)為當事人提供電子簽字、在線繳罰等，快捷、規(guī)范、高效的處理效率為當事人節(jié)省大量時間。案件當事人無論身在何地，通過手機即可完成案件辦理。這種“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的新型處理方式受到廣大駕駛員普遍歡迎。目前，淮北交通利用遠程自助處理系統(tǒng)處理的案件已超過總案件量的90%。 五是檢測到的超限超載車輛拒不消除違章出現(xiàn)事故，執(zhí)法部門責任問題 1、我們在動態(tài)檢測點區(qū)域車輛前進方向200～500米處設(shè)立安裝情報板（電子顯示屏）。利用情報板發(fā)布信息，責令當事人停止違法行為，并接受處理。 2、及時向違法行為當事人推送責令停止違法行為短信告知。我們通過以上責令停止違法行為方式，履行告知程序。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法部門履行了告知義務，若相對人拒不停止違法行為，一旦出現(xiàn)事故，則是因違法“逃逸”行為造成的，執(zhí)法部門免責。 為依法有效處置案件糾紛，我們根據(jù)非現(xiàn)場執(zhí)法的特點和動態(tài)檢測科技設(shè)備的穩(wěn)定性特征，本著實事求是的原則建立了復議案件審議處置機制。對“重車過磅噸位”存在爭議的案件，采用“體積×貨物比重+車輛自重”計算等方式進行復核。對因“套牌車輛超限”引發(fā)爭議案件，我們采取軌跡回放等方式進行復核。科技治超是治超工作的一條新路，也是治超方式的一項創(chuàng)新。法律的滯后性，致使很多地市明知道科技治超是個“好方法”，但是存在顧慮，“不敢用”。早在2020年3月5日，淮北交通就在全國率先制定發(fā)布了《交通非現(xiàn)場執(zhí)法 執(zhí)法規(guī)范》《交通非現(xiàn)場執(zhí)法動態(tài)檢測卡點建設(shè)規(guī)范》《貨運車輛遮擋號牌識別技術(shù)規(guī)范》和《貨運車輛北斗定位車載終端在線狀態(tài)自動檢測技術(shù)規(guī)范》等4項地方標準,確立了非現(xiàn)場執(zhí)法方式在淮北交通執(zhí)法工作中的合規(guī)性。據(jù)了解，一些省市也出臺了非現(xiàn)場執(zhí)法管理辦法。安徽省于2020年9月27日發(fā)布了《安徽省治理貨運車輛超限運輸非現(xiàn)場執(zhí)法程序規(guī)定（試行）》。交通運輸部于2022年4月26日發(fā)布的《“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》明確提出要“積極探索非現(xiàn)場執(zhí)法。加快實施全國治超“一張網(wǎng)”工程，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的智慧治超新模式，推動治超工作由人工執(zhí)法向科技監(jiān)管轉(zhuǎn)變……”我們也期盼國家層面能夠出臺非現(xiàn)場執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)及配套實施細則，使治超非現(xiàn)場執(zhí)法有更強的可操作性和更為充分的法律依據(jù)。 各地經(jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況存在較大差異，動態(tài)檢測點建設(shè)需要大量資金投入。我們的主要做法是將非現(xiàn)場執(zhí)法動態(tài)檢測卡點建設(shè)納入公路維修及新改建工程，與公路建設(shè)同設(shè)計、同施工、同驗收。 科技治超四年來，淮北市貨運市場狀況已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，也使淮北治超形勢調(diào)整到了“極好”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在： ——淮北市治超工作已全面進入科技化時代，傳統(tǒng)人力治超模式已經(jīng)終結(jié)，公安、交通人員徹底解放。 ——超限超載違法行為大幅下降。數(shù)據(jù)顯示，2020年淮北市貨運車輛動態(tài)檢測點過卡超限率僅有0.18%。2021年淮北市超限率降到0.03%以下。今年以來，淮北市動態(tài)檢測卡點日均貨車過卡總量約為3.8萬余臺，其中符合立案標準的超限超載車輛日均僅為3～4臺，超限率為萬分之一,且這一超限率水平已持續(xù)保持穩(wěn)定。 ——運價合理回歸。以淮北市主要建材水泥運輸為例，淮北市相山水泥廠運往安徽淮北新型煤化工合成材料基地65公里貨運運價，已由科技治超前的18.5元/噸回升到當前的29.2元/噸，漲幅達57.84%。不超載不盈利的時代已經(jīng)結(jié)束。 ——治超工作僅需少量的后臺操作人員，節(jié)省70%以上的執(zhí)法精力。 ——淮北市已建成由55處檢測點組成的動態(tài)檢測系統(tǒng)體系，形成對全市國省干線及重點路段道路運輸車輛檢測全覆蓋。 ——在淮北市運輸?shù)摹按髧嵭恕薄ⅰ鞍賴嵧酢避囆投鄶?shù)已淘汰，新型貨運車輛更新率達95%以上。——淮北市全市道路坑槽隆起率極低，全市道路、橋梁完好率保持在100%。 ——淮北市重點貨運源頭單位實現(xiàn)超限超載車輛“0”出場。 ——淮北路面帶車“黃?！笔チ嘶疑骀湣笆袌觥?，已經(jīng)基本絕跡。 ——在淮北的貨運車輛實現(xiàn)全部加篷覆蓋。 ——經(jīng)營性貨運車輛營運合法率達98%以上。——貨運從業(yè)人員“從業(yè)資質(zhì)”合格率達98%以上。 ——車載衛(wèi)星定位終端在線率達98%以上。 ——“不敢超”、“不愿超”、“不能超”等守法經(jīng)營的意識已在淮北道路貨運從業(yè)者中形成。 ——淮北科技治超做法得到認可。2021年9月29日，國務院政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報（第134期）以《安徽省淮北市積極探索“數(shù)字治超”智慧監(jiān)管 有效提升交通運輸行業(yè)監(jiān)管效能》為題，專題刊發(fā)推廣淮北治超經(jīng)驗。 治超工作是一項長期而艱巨的任務，同時也是一項生命攸關(guān)的偉大使命，不能一勞永逸、一蹴而就, 更不能有畏難情緒、止步不前。2018年以來，淮北市交通運輸局綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，摸索出以非現(xiàn)場執(zhí)法為支撐的科技化治超新模式，破解了當前全國治超工作面臨的十多類難題，積累了豐富的經(jīng)驗，使淮北市在全國率先實現(xiàn)對道路貨運車輛超限超載的科學治理、長效治理，推動了交通運輸行業(yè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化，吸引全國500余批同行專家來淮北考察交流，具有較強的使用、推廣價值和廣闊的發(fā)展前景和應用空間。
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