超限超載是公路的“頭號(hào)殺手”，有數(shù)據(jù)顯示，車輛每超限超載30%，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就要增加200%；全國(guó)公路因超限超載每年平均壓垮橋梁4.5座，每年養(yǎng)護(hù)維修投入平均超過300億元；全國(guó)70%的道路安全事故是由車輛超限引發(fā)，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限有著直接的關(guān)系。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家各部門聯(lián)合作戰(zhàn)，在全國(guó)集中組織開展治理車輛超限超載專項(xiàng)工作。單純依靠建設(shè)固定超限檢測(cè)和流動(dòng)治超的方式，需要花費(fèi)大量的建設(shè)費(fèi)、運(yùn)維費(fèi)及人員投入。因此，開展公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，成為治理超限超載長(zhǎng)效機(jī)制的重要步驟。

01

什么是公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法？

公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)保護(hù)公路的需要，在貨物運(yùn)輸主通道、重要橋梁入口處等公路重要路段和節(jié)點(diǎn)設(shè)置公路超限檢測(cè)技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，并根據(jù)以上設(shè)備記錄的信息，經(jīng)認(rèn)定違法事實(shí)后,依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)違法超限運(yùn)輸車輛的當(dāng)事人（包括車輛所有人、駕駛?cè)嘶蛘哕囕v管理人）作出行政處罰決定的治超管理模式。

通俗地講：公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法類似于交警部門的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，交警部門是通過電子監(jiān)控設(shè)備判斷機(jī)動(dòng)車行駛是否遵守交通規(guī)則，而公路部門是通過電子稱重設(shè)備測(cè)出貨運(yùn)車輛在行駛過程中的車貨總重，判斷車輛是符合車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

02

為何要開展公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作？

為大力強(qiáng)化科技治超手段，提升信息化治超水平，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，充分發(fā)揮道路監(jiān)控系統(tǒng)的威懾作用，對(duì)各類交通違法行為特別是超限超載車輛進(jìn)行高效管控，積極營(yíng)造不敢超、不能超、不想超的社會(huì)氛圍，更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公路基礎(chǔ)設(shè)施完好。

03

公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有何優(yōu)勢(shì)？

一是監(jiān)管能力增強(qiáng)。依托動(dòng)態(tài)自動(dòng)稱重檢測(cè)系統(tǒng)，對(duì)過往車輛可實(shí)現(xiàn)全天候自動(dòng)檢測(cè)、號(hào)牌識(shí)別、篩錄，大大提高了公路管控力度，有利于形成治超高壓態(tài)勢(shì)。

二是緩解治超難題。原有的攔車進(jìn)站檢測(cè)模式，執(zhí)法效率低，極易造成超限車輛漏檢的現(xiàn)象，且執(zhí)法人員人身安全風(fēng)險(xiǎn)大，勞動(dòng)強(qiáng)度高，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式有效彌補(bǔ)了治超人員不足帶來的監(jiān)管不到位的問題，并且極大地降低了執(zhí)法人員的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是規(guī)范查處行為。非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)行網(wǎng)上操作，避免了傳統(tǒng)治超執(zhí)法環(huán)節(jié)中與行政相對(duì)人的現(xiàn)場(chǎng)接觸；系統(tǒng)記錄的違法數(shù)據(jù)不能更改刪除，由信息采集員、信息審核員嚴(yán)格按規(guī)程操作，將經(jīng)過初審和復(fù)審的違法車輛信息報(bào)送處罰中心，嚴(yán)格實(shí)行“查”“處”分離，有效避免了“找關(guān)系”“說人情”等不正之風(fēng)，很大限度地實(shí)現(xiàn)了公平公正。

04

公路非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法路段設(shè)置了哪些設(shè)備設(shè)施？

一是公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法技術(shù)設(shè)備。包含動(dòng)態(tài)自動(dòng)稱重檢測(cè)設(shè)備、車輛抓拍識(shí)別設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、車輛信息數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等。

二是公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法告知標(biāo)志標(biāo)牌。包含進(jìn)入非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法路段告知、嚴(yán)禁變道、壓線行駛告知、檢測(cè)區(qū)域告知、電子警察監(jiān)控區(qū)域告知、可變情報(bào)板實(shí)時(shí)檢測(cè)車輛超限信息告知，超載車輛卸載告知、卸場(chǎng)場(chǎng)位置告知等標(biāo)志標(biāo)牌。

三是動(dòng)態(tài)自重檢測(cè)區(qū)域限速、車道標(biāo)線等標(biāo)識(shí)。

05

公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法會(huì)對(duì)哪些行為進(jìn)行處罰？

一是公路管理機(jī)構(gòu)依法處罰。經(jīng)動(dòng)態(tài)自動(dòng)稱重檢測(cè)和電子抓拍系統(tǒng)記錄的貨運(yùn)車輛違法超限超載運(yùn)輸行為，經(jīng)立案審核認(rèn)定后，依據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定由公路管理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政處罰。

二是交警部門依法處罰記分。貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛途經(jīng)動(dòng)態(tài)自動(dòng)稱重檢測(cè)路段，駕駛?cè)藶檫_(dá)到干擾或者逃避動(dòng)態(tài)自動(dòng)稱重檢測(cè)目的實(shí)施使用其他機(jī)動(dòng)車輛號(hào)牌、故意遮擋號(hào)牌、違反禁止標(biāo)線行駛等違法行為的，由公安機(jī)關(guān)交通警察管理部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定依法處罰記分。

三是公路、公安部門依法處罰。對(duì)故意堵塞檢測(cè)路段的，公路管理機(jī)構(gòu)除依據(jù)《公路安全保護(hù)條例》《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）的相關(guān)規(guī)定對(duì)其違法超限運(yùn)輸行為進(jìn)行處罰以外，還將由公安機(jī)關(guān)對(duì)其擾亂超限檢測(cè)秩序行為依法進(jìn)行處罰。

06

駕駛員如何判斷其是否已超限超載？

經(jīng)動(dòng)態(tài)自動(dòng)稱重檢測(cè)的運(yùn)輸車輛，在通過檢測(cè)區(qū)域后，安裝在公路上的電子顯示屏?xí)眉t色字體實(shí)時(shí)顯示車輛牌照號(hào)，及其超限相關(guān)信息，駕駛員可以實(shí)時(shí)掌握是否超限超載。

07

駕駛員通過動(dòng)態(tài)自動(dòng)稱重檢測(cè)提示

已超限超載的應(yīng)怎么做？

在動(dòng)態(tài)自動(dòng)稱重檢測(cè)區(qū)域后方，公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置了告知牌，提醒駕駛員車輛超限超載的應(yīng)主動(dòng)就近到指定卸載場(chǎng)卸載，消除違法行為，并告知卸載場(chǎng)的位置示意圖。卸載后，經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定達(dá)到貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，公路管理機(jī)構(gòu)將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，作出從輕或減輕處罰的決定。

08

有非現(xiàn)場(chǎng)違法記錄的

營(yíng)運(yùn)證如何審驗(yàn)？

有違法記錄的，執(zhí)法人員通過短信或者電話、信函告知違法車輛所有人在15日內(nèi)到交通運(yùn)輸局執(zhí)法所接受處理；逾期不接受處理的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)營(yíng)運(yùn)證予以鎖定，作為能否通過車輛年度審驗(yàn)和決定質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果的重要依據(jù)，待接受違法處理后予以審驗(yàn)。

09

超限超載違法車輛相關(guān)責(zé)任主體

會(huì)受到哪些影響？

嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛的相關(guān)責(zé)任主體（簡(jiǎn)稱失信當(dāng)事人）將受到多個(gè)部門聯(lián)合懲戒。國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、交通運(yùn)輸部、中宣部、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、人民法院等36個(gè)部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（簡(jiǎn)稱《備忘錄》），對(duì)失信當(dāng)事人實(shí)施3個(gè)方面26項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，限制失信當(dāng)事人的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可、融資、部分高消費(fèi)、享受優(yōu)惠政策等行為。

根據(jù)《備忘錄》，各部門將依法依規(guī)對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象采取一種或多種懲戒措施。在限制或禁止失信當(dāng)事人的市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可方面，包括嚴(yán)格道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入，限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)的審慎性參考，限制取得生產(chǎn)許可、參與政府采購(gòu)活動(dòng)、取得政府供應(yīng)土地、參與工程等招投標(biāo)、取得安全生產(chǎn)許可，供新增項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)審慎性參考等8項(xiàng)措施。

10

駕駛員未注意到現(xiàn)場(chǎng)提醒

會(huì)有何通知方式？

按照公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作規(guī)程，公路管理機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)經(jīng)動(dòng)態(tài)自動(dòng)稱重系統(tǒng)及視頻抓拍系統(tǒng)記錄的超限超載車輛進(jìn)行立案、審核，經(jīng)認(rèn)定違法超限超載的車輛，將會(huì)以短信的方式及時(shí)告知當(dāng)事人，同時(shí)，還會(huì)通過郵寄的方式，將行政處罰事先告知書寄給當(dāng)事人。

11

當(dāng)事人收到短信告知和公路管理機(jī)構(gòu)寄送的

行政處罰事先告知書后應(yīng)怎么辦？

公路管理機(jī)構(gòu)在短信和行政處罰事先告知書內(nèi)，會(huì)將違法的車輛牌照號(hào)，違法時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)、處罰的依據(jù)、當(dāng)事的權(quán)利與義務(wù)及處理的方式告知當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受調(diào)查處理。

12

當(dāng)事人對(duì)處罰有異議的可如何進(jìn)行申訴？

當(dāng)事人可在收到行政處罰事先告知書之日起3日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。符合聽證條件的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，有權(quán)在3日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)要求組織聽證，逾期不要求組織聽證的，視為放棄權(quán)利。對(duì)當(dāng)事人的申訴，公路管理機(jī)構(gòu)將會(huì)以書證、視聽資料等方式進(jìn)行記錄，并進(jìn)行核實(shí)。

13

公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)收到行政處罰事先告知書后

置之不理的當(dāng)事人會(huì)采取什么措施？

經(jīng)短信或電話、信函告知不來接受處理的，按照一般處罰程序立案，具備條件的執(zhí)法人員上門調(diào)查、告知、聽取陳述申辯，送達(dá)違法行為通知書，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；不具備條件的，采取郵寄送達(dá)違法行為通知書；告知7日內(nèi)到交通運(yùn)輸局執(zhí)法所接受處罰；7日內(nèi)前來處理的，按規(guī)定處罰。

14

當(dāng)事人收到違法行為通知書到期后依舊不來

接受處理的采取什么措施？

當(dāng)事人收到違法行為通知書到期后不來接受處理的，執(zhí)法人員上門送達(dá)或者郵寄送達(dá)行政處罰決定書，上門送達(dá)的由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，告知15日內(nèi)到指定地點(diǎn)繳納罰款；按期繳納罰款的，結(jié)案。

15

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定書不服的

可否提起訴訟？

行政處罰決定書送達(dá)后，當(dāng)事人不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，按行政復(fù)議或者行政訴訟程序執(zhí)行；行政處罰決定書送達(dá)3個(gè)月后，當(dāng)事人既不提起行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，且超出時(shí)效的，進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)法人員上門或者郵寄送達(dá)執(zhí)行催告書，告知10天內(nèi)到指定地點(diǎn)繳納罰款；10天內(nèi)繳納罰款的，結(jié)案；當(dāng)事人拒不繳納罰款的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

16

對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)主動(dòng)前來配合處理的當(dāng)事人

是否有從輕或減輕的處罰？

為規(guī)范公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰標(biāo)準(zhǔn)，市公路管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第62號(hào)）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人收到行政處罰告知書后主動(dòng)到指定地點(diǎn)接受調(diào)查處理的，按照貨運(yùn)車輛違法超限超載的比重、1年多次經(jīng)動(dòng)態(tài)稱重檢測(cè)和抓拍系統(tǒng)記錄的貨運(yùn)車輛違法超限超載行為等7個(gè)方面設(shè)置了公路治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰自由裁量階次。

17

公路管理機(jī)構(gòu)規(guī)定從輕和減輕處罰的

目的是什么？

從公路治超非現(xiàn)場(chǎng)處罰的階次可以看出：主動(dòng)進(jìn)站卸載、消除違法行為的，減免幅度較大，而對(duì)超限超載比例越大的，處罰額度會(huì)越高。公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置這樣的處罰自由裁量階次，目的就是告訴駕駛員，公路管理機(jī)構(gòu)的處罰不是目的，而是要保護(hù)我們的公路，保障人民群眾的出行安全。